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卡昂战役伤亡:鞍山市推出80條具體舉措進一步優化營商環境

卡昂鞋 www.nieeqp.com.cn 摘要: 對標《南京市優化營商環境100條》和江蘇《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》150項清單,將先進經驗與鞍山實際相結合

本報訊(全媒體首席記者 鐘蕾)8日,記者從鞍山市營商環境建設局獲悉,為進一步轉變政府職能、提高政務服務效能,建設高效、優質、快捷、便利、可預期的營商環境,激發市場活力,助推我市經濟高質高速發展,鞍山市出臺了《鞍山市優化營商環境80條》。

市營商環境建設局在《鞍山市優化營商環境80條》起草過程中,堅持對標《南京市優化營商環境100條》和江蘇省《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》150項清單,將先進經驗與鞍山實際相結合。主要包括6個部分、22個方面內容、80條具體措施,涉及市發展改革委、市市場監管局、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市司法局等諸多行政部門。

80條具體措施著力破解企業投資限制障礙、著力深化涉企商事制度改革、著力降低企業生產經營成本,主要包括放寬企業投資準入、簡化企業投資審批、優化工程項目許可、吸引外商擴大投資;提升開辦便利度、推進“證照分離”改革、簡化企業注銷程序、優化破產退出機制;落實減稅負政策、降低企業融資成本、壓減企業申請用地時間成本、清理規范涉企收費等內容。同時,營造公平誠信市場環境、推動市場監管改革創新、拓展“放管服”改革廣度深度等。主要從整頓地方?;ず托姓⒍閑形?、加快信用體系建設、加強知識產權?;?,落實各項產權?;ご朧?;實行最嚴格的安全生產監管制度、加強事中事后監管;優化不動產登記服務、改進水電氣接入服務、為企業用工提供全流程支持和保障、向企業提供優質納稅服務、實施“互聯網+服務企業”戰略等方面發力,最大限度激發市場活力,助力我市打造營商環境最優市。

 

中共鞍山市委鞍山市人民政府關于印發《鞍山市優化營商環境80條》的通知

各縣(市)區委和人民政府,各開發區黨工委和管委會,市委各部委,市(中、?。┲備韉ノ?,各人民團體:

現將《鞍山市優化營商環境80條》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

中共鞍山市委

鞍山市人民政府

2019年9月29日

鞍山市優化營商環境80條

為進一步轉變政府職能、提高政務服務效能,建設高效、優質、快捷、便利、可預期的營商環境,激發市場活力,助推我市經濟高質、高速發展,現制定鞍山市優化營商環境80條。

一、著力破解企業投資限制障礙

(一)放寬企業投資準入。

1.實施國家《市場準入負面清單(2018年版)》。推動“非禁即入”普遍落實。(市發展改革委牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

2.開展全市招投標領域專項整治。消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權?!彩蟹⒄垢母鏤?、市市場監管局牽頭;市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市司法局及各有關招投標行政監管部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

(二)簡化企業投資審批。

3.開展工程建設項目審批制度改革。研究制定《鞍山市工程建設項目審批制度改革工作方案》,確定改革實施范圍和具體改革任務,明確各審批階段劃分和改革任務分工。進一步清理工程建設項目審批事項,實現工程建設項目審批統一標準化管理,及時公布審批事項標準化清單。(市行政審批局牽頭;市住房城鄉建設局、市自然資源局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年10月底)

4.改革項目用地審批。制定并推行工業項目土地帶方案出讓制度,帶方案出讓項目不再對設計方案進行審查?!彩兇勻蛔試淳智M?;市住房城鄉建設局、市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

5.簡化中小型社會投資工程建設項目審批。簡化小型社會投資項目施工臨時用電、用水的辦理手續,一次性告知施工期間用電、用水接入方案。壓縮小型社會投資項目的首次不動產登記辦理時限,符合登記條件的3個工作日內辦結。(市住房城鄉建設局、市自然資源局牽頭;市水務集團、國網鞍山供電公司按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

6.推廣項目審批代辦服務。在市和縣(市)區政務服務大廳設立“重點建設項目專區”,為建設單位提供政策解讀和前期咨詢輔導,提供幫辦代辦服務?!彩行姓笈智M?;各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年10月底〕

7.實行告知承諾制。對中小型社會投資工程建設項目,施工許可證核發之前的審批事項,探索實行告知承諾制,以施工許可證核發為承諾期,先行做出審批決定。制定工程建設項目審批事項清單和告知承諾制的審批事項清單、事中事后監管措施,明確告知承諾制適用類型及范圍,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅縮減投資項目落地時間。(市發展改革委牽頭;市住房城鄉建設局、市行政審批局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

8.實行審批材料和結果共享。同一要件材料在工程建設項目審批全過程只需提交一次,通過項目審批管理系統傳遞至各相關部門,政府部門生成的結果文件原則上不需建設單位提交?!彩行姓笈?、市住房城鄉建設局牽頭;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年10月底〕

(三)優化工程項目許可。

9.實現“企業一窗受理、部門并聯審批、全程限時辦結”的集成化審批。建立覆蓋有關部門和縣(市)區的工程建設項目審批管理系統,在市和縣(市)區政務服務大廳設立建設工程審批事項統一受理窗口,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”?!彩行姓笈智M?;市住房城鄉建設局、市自然資源局、市信息中心等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年10月底〕

10.精減審批和不再審批。取消建筑節能設計審查備案;取消施工、勘察、設計、監理合同備案手續;取消人防設計審查批準,人防設計數據由具備人防工程“防護安全性”等相應特殊審圖資質的圖審機構直接提供給人防部門;取消社會投資類工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查;將抗震設計審查并入施工圖設計文件審查一并進行,不再保留抗震設計審查許可;適當縮小市級用地預審范圍。以下兩類建設項目可不申領施工許可證,一是既有產權(公共建筑除外)的裝修裝飾、非新增面積的建設、修繕;二是城市建設中的一般性環境綜合整治內容:房屋立面出新、屋頂改造、街巷整治、桿線下地、河道清淤、綠化升級、門面門頭亮化等。(市住房城鄉建設局牽頭;市行政審批局、市人防辦等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

11.推進區域評估。對地質災害危險性評估、氣候可行性論證、雷擊風險評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、水資源論證、文物勘探評估等事項實行區域評估,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果?!彩兇勻蛔試淳智M?;市住房城鄉建設局、市生態環境局、市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區政府按職責分工負責。完成時限:2020年12月底〕

12.開展全市“多規合一”業務協同服務。建設“多規合一”項目協同生成平臺,促進各級政府及相關部門提前介入,加速項目謀劃和生成確定,深化完善“一張藍圖”編制工作,壓縮項目審批時間,加快項目落地。(市自然資源局牽頭;市發展改革委、市住房城鄉建設局、市行政審批局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

13.實行施工圖聯合審查。制定《施工圖設計文件聯合審查實施細則》,將工程消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,統一出具審查意見,相關部門不再進行單獨的技術審查。由建設單位在全省范圍內委托具有相應資質的施工圖審查機構進行審查?!彩兇》砍竅緗ㄉ杈智M?;市人防辦、市消防救援支隊、市氣象局、市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年10月底〕

14.開展竣工聯合驗收。制定《聯合驗收暫行辦法》,實施多個事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。明確聯合驗收流程、具體時限,制定限時聯合驗收細則及流程圖,加強驗收前技術指導。對于驗收涉及的測量工作,市住房城鄉建設部門牽頭協調相關部門,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。對于特殊項目,明確防雷驗收辦法和驗收標準?!彩兇》砍竅緗ㄉ杈智M?;市氣象局、市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年10月底〕

(四)吸引外商擴大投資。

15.實現外商投資國民待遇。認真貫徹《中華人民共和國外商投資法》,基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對我市外資政策進行持續優化,實施國家《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制,實現市場準入內外資標準一致,切實做到法律上平等政策上一致,實行國民待遇?!彩蟹⒄垢母鏤M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

16.建立健全全市統一的外資投訴處理機制,及時回應和解決外資企業反映的問題?!彩猩濤窬智M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

17.依法落實外商再投資暫不征收預提所得稅政策?!彩興拔窬智M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

二、著力深化涉企商事制度改革

(五)提升開辦便利度。

18.工商登記更便捷。工商登記、印章刻制、領取稅票2個工作日內辦結,銀行開戶1個工作日辦結。各類市場主體全面推行網上登記、實行全程電子化登記,擴大電子營業執照應用范圍??稍?ldquo;銀政合作”網點辦理工商登記,并提供銀行開戶、由企業指定刻章單位后提供預約公章送達等服務事項。將企業開辦涉及的各部門業務申請表整合成一套表,以企業工商登記申請的基本信息為主表,涉企事項其他部門補充信息為附表,實現企業開辦一表填報?!彩惺諧〖喙芫智M?;市公安局、市稅務局、人民銀行鞍山市中心支行、市行政審批局,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

19.外商投資企業“一口辦理”。推行負面清單以外領域外商投資企業“一口辦理”制度,將負面清單以外領域的外商投資企業設立商務備案與工商登記,整合為“單一窗口”申請辦理,市場監管部門核準登記后,實現全程網上在線辦理商務備案和營業執照登記?!彩行姓笈智M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年10月底〕

(六)推進“證照分離”改革。

20.推進“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則,在全市范圍內對國務院公布的106項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革,讓更多的市場主體持照即可經營。進一步探索對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理,有效區分“證”“照”功能,制定事中事后監管措施,完善審管銜接機制,堅決破解“準入不準營”難題。結合國家制定的涉及市場準入行政審批事項清單,在國家級開發區、高新區實施擴大“證照分離”事項范圍的改革試點,在此基礎上梳理形成我市“證照分離”改革事項清單向社會公布,并根據改革進度同步做好動態調整?!彩惺諧〖喙芫?、市行政審批局牽頭;市營商局、市司法局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

21.拓展“多證合一”改革廣度和深度。將更多涉企證照整合到營業執照上。推動全市統一的電子證照庫建設,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”?!彩惺諧〖喙芫智M?;市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

(七)簡化企業注銷程序。

22.簡化企業注銷登記程序和材料。取消向登記機關備案清算組程序,通過國家企業信用信息公示系統獲取清算組信息、發布公告,辦理注銷登記只需提供清算報告等必要件。強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實行社保、稅務等部門注銷業務“信息共享、同步指引”,實現企業注銷“一網”服務。對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險注銷登記?!彩惺諧〖喙芫智M?;市人力資源社會保障局、市醫保局、市稅務局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

23.設置企業清稅提示。在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示,對存有未辦結涉稅事項的企業,應在公告期期滿次日前提出異議?!彩興拔窬智M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

(八)優化破產退出機制。

24.建立企業破產“府院聯動”機制。制定出臺企業破產處置政府與法院協調聯動機制意見,由市政府辦公室組織相關部門和市中級人民法院共同參與破產工作,協調解決職工安置、資產處置、信用修復、稅收處理、工商注銷等突出問題,為破產程序運行暢通提供外部保障。(市政府辦公室牽頭;市發展改革委、市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市國資委、市中級人民法院、市自然資源局、市金融發展局、市稅務局、人民銀行鞍山市中心支行、市總工會等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

25.優化企業救治和破產退出機制。暢通企業法人破產通道,推進破產案件繁簡分流,降低程序成本,實現快審快結。堅持多重整少清算原則,對暫時經營困難但具有發展潛力和經營價值的企業,通過破產重整、和解程序,幫助支持其換檔升級,恢復生機,對產能落后、喪失修復能力的“僵尸企業”積極引導依法有序退出市場。引導律師積極參與相關工作,建立矛盾糾紛統一受理、統一梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理“一條龍”的高效運行機制。成立企業破產管理專業委員會或破產管理人協會。(市中級人民法院牽頭;市司法局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

三、著力降低企業生產經營成本

(九)落實減稅負政策。

26.落實稅收減免有關政策。扎實推進國家關于普惠性減稅和結構性減稅相結合的各項政策,加快減輕制造業和小微企業稅收負擔。制定減稅清單,多渠道向社會公布,主動幫助企業用好減稅政策。全面實施修改后的個人所得稅法,落實好專項附加扣除政策。提供稅收優惠精準導航服務,納稅人通過市稅務局微信公眾號,可以第一時間了解最新稅收優惠政策、稅務機關最新工作動態和服務舉措。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

(十)降低企業融資成本。

27.通過保險增信獲得銀行貸款。發展信貸保證保險,在我市行政區域內注冊登記,具有一年以上連續經營記錄,無欠繳稅費、逃廢債務等違法違規行為和不良信用記錄的中小微企業,為生產性用途申請貸款,可至試點保險機構購買小額貸款保證保險進行增信,獲取合作銀行貸款支持。(鞍山銀保監分局牽頭;市金融發展局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年10月底)

28.申請互助基金節省轉貸成本。簽署助保貸合作框架協議,構建“政府+銀行+企業”合作模式。政府作為橋梁,搭建平臺,多方合力,完善風險分?;?,構建小微企業金融服務共同體,著力解決小微企業“貸不到”和銀行“貸不出”的問題,促成銀企對接,提升小微企業貸款的可獲得性。(市工業和信息化局牽頭;市財政局、市金融發展局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年10月底)

(十一)壓減企業申請用地時間成本。

29.重大項目重點保障。建立協調聯動保障機制,實行限時并聯會審制度,將年度用地計劃重點安排用于全市重大項目。(市自然資源局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

30.縮短測繪時限??輩馇爸?,合并辦理,將地籍勘測辦理時限壓縮至10個工作日,如供地范圍較征地范圍未發生變動,進行一次勘測定界?!彩兇勻蛔試淳智M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

31.明確征地報批。農用地轉用和土地征收初審實行限時并聯審核制度。辦理時限由原10個工作日縮短至5個工作日(不含補正、報批用時)。(市自然資源局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

32.加快規劃條件報建審批速度。制定《鞍山市自然資源局控制性詳細規劃和地塊規劃條件編制報批工作規程》,嚴格落實該規程,一次性出具建筑規劃條件、市政規劃條件及城市設計要求,并聯審批。(市自然資源局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

(十二)降低審批成本、提升審批效能。

33.向市管開發區精準賦權。以市管開發區實際需求為導向,結合不同開發區的產業特點、發展能級、承接能力進行差異化賦權,堅持因地制宜,實行“一區一策”,嚴格杜絕“一刀切”。依照《鞍山市行政許可委托實施辦法》賦予各市管開發區合法權力。(市營商局牽頭;市司法局,各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:長期推進)

34.向基層全鏈條賦權。圍繞“同一事項在同一層級審批”“同一層級只進一扇門”,以“完整的審批權鏈條”為單位整體下放或整體收回,消滅審批斷點。梳理審批權上下游的服務鏈、管理鏈,最終實現“審批鏈”“服務鏈”“管理鏈”全概念下放或收回,彰顯綜合效應和疊加效應?!彩杏嘆智M?;市司法局,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:長期推進〕

35.探索就近辦。研究市縣兩級同權審批保障機制措施,大力構建市縣一體化、扁平化審批體制,通過“三集中三到位”、服務窗口前移、數據后臺審批實現“只進一扇門”“就近辦”“全城通辦”?!彩行姓笈智M?;各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:長期推進〕

(十三)清理規范涉企收費。

36.建立“降費”常態化機制。完善政府性基金、行政事業性收費和政府定價經營服務性收費目錄動態調整機制,不斷壓縮收費項目。(市財政局牽頭;市發展改革委等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

37.整治亂收費行為。嚴禁行政審批事項取消后承擔各類技術審查、評估、鑒證、咨詢等業務的中介機構和行政機關下屬事業單位違法違規收費??股嫫笫輾炎ㄏ羆觳?,對人防、殯葬、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,對教育、醫療、電信、金融、公證、供水、供電、電商等公共領域收費進行監督檢查,對小微企業收費政策落實情況進行重點檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。對行業協會收費情況進行監督檢查,推動金融類行業協會規范合理收取會費、服務費。發揮網絡投訴平臺、輿論監督的積極作用,不斷疏通市民投訴渠道,建立健全投訴舉報機制。(市市場監管局牽頭;市委政法委等有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

四、著力營造公平誠信市場環境

(十四)整頓地方?;ず托姓⒍閑形?。

38.對妨礙統一市場和公平競爭政策文件清理情況、公平競爭審查制度執行情況,制度化常態化組織開展好自查、抽查和巡察,特別是涉及地方?;?、指定交易、市場壁壘等內容,濫用行政權力排除、限制競爭行為,以及行政壟斷案件,要嚴厲查處、跟蹤問效,定期向社會主動公開,接受全社會監督。在政府采購政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關規定,維護政府采購市場環境。查處公章刻制領域行政壟斷案件,防止指定公章刻制企業壟斷經營。加強對廠房租金的監督檢查,落實管控責任,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為?!彩惺諧〖喙芫智M?;各有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

39.清理規范涉審中介組織,實施超市化管理。清理規范涉及審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,不得要求開展行政審批中介服務清單之外的中介服務。企業自主選擇中介機構,行政機關不得強制指定。依托網上辦事大廳,建立中介超市,采取入駐審核登記、服務質量評星模式,依據星評結果對企業和群眾不滿意的中介進行周期性清理。在審批過程中由機關事業單位委托開展的技術性服務活動,必須進入中介超市選擇服務機構。(市市場監管局、市行政審批局、市營商局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:長期推進)

(十五)加快信用體系建設。

40.加強政府誠信建設。建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,對違反承諾的相關責任人進行追責,定期通報典型案例。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成的企業合法權益受損的補償救濟機制?!彩蟹⒄垢母鏤?、市營商局牽頭;市自然資源局、市工業和信息化局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2020年12月底〕

41.加強信用監管及聯合獎懲應用。加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,重點在資金安排、評獎評優、招標投標、公共資源交易等領域,全面施行信用審查、開展咨詢服務。歸集各部門報送的守信紅名單、失信黑名單。定期將紅黑名單信息推送至各部門和各單位實施聯合懲戒。歸集各領域守信典型案例和失信典型案例,并在“信用鞍山”網站公示?!彩蟹⒄垢母鏤M?;市信息中心、市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

(十六)加強知識產權?;?,落實各項產權?;ご朧?。

42.立案登記“綠色通道”。將涉產權?;ぞ婪裝訃扇肓傅羌?ldquo;綠色通道”,快速立案、保全、調解,符合立案條件的,當場立案,需進一步審查的,最遲于3個工作日內完成。升級訴訟服務中心,實現網上立案、遞交材料、網上繳費、預約法官、訴訟指導、案件查詢等。(市中級人民法院牽頭;市有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)    43.縮短涉產權案件審理周期。健全產權糾紛多元化解機制,加強訴調對接中心建設,強化人民調解室功能,將產權糾紛納入訴前調解,對登記立案的當事人及時進行訴訟指導和風險提示,鼓勵和引導當事人先行就近、就地選擇仲裁、調解、公證等非訴途徑經濟、快捷解決糾紛。加強律師服務工作站建設,推進律師參與調解、代理申訴等工作。充分發揮訴訟費調節當事人訴訟行為的杠桿作用,辦理人民調解協議司法確認案件,不收取費用。通過庭前會議、證據交換等程序,做好庭前準備,力求一庭閉庭,提高當庭裁判比例。縮短審理時間,一般情況下,一審案件4個月、二審案件2個月、疑難案件6個月。(市中級人民法院牽頭;市仲裁辦、市司法局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

44.嚴格規范涉產權案件延期開庭。對于涉產權案件若需再次開庭,除不可抗力或當事人同意的特殊情況下,與上次開庭時間間隔不得超過1個月,嚴格控制復庭次數。(市中級人民法院牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

45.推廣和運用仲裁和公證?;捎眉蛞壯絳蚧虻鶻夂徒獾確絞嬌燜僦儼妹裼笠稻鎂婪?,不斷降低民營企業的仲裁時間成本和經濟成本,促進企業健康發展?;⒒庸ぶ澳蘢饔?,為民營企業及中小企業提供公證法律服務。建立公證服務知識產權?;せ?,為民營企業及中小企業抵押貸款提供公證法律服務,對合同辦理賦予債權文書強制執行效力公證。(市司法局牽頭;市金融發展局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

46.嚴格強制措施和查封、扣押、凍結措施適用范圍。各類企業投資者、生產者、經營者、專業技術人員等涉嫌犯罪,認罪態度較好的,社會危險性不高、積極配合調查的,一般不采取羈押措施;確需采取羈押措施的,依法保障其正常行使企業經營管理權等權利;已經羈押的,一旦發現不需要繼續羈押的,及時變更或者解除強制措施。對涉案企業正在投入生產經營或正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結;確需查封扣押、凍結的,在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金、往來賬戶和關鍵設備資料;及時開展查封、扣押財務清理,對確與案件無關的,依法解除查封、扣押并及時返還,最大限度減少對企業生產經營的影響。(市中級人民法院牽頭;市人民檢察院、市公安局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

47.保全企業和企業家財產。嚴格審查當事人保全申請及擔保,防止侵害企業正常生產經營。嚴格區分企業家違法所得和合法財產,個人財產和企業法人財產,沒有充分證據證明系違法所得的,不得判決追繳或者責令退賠。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾和合同約定,造成企業家合法權益受損的,依法及時予以公平合理補償。加大依法復查、甄別、糾正涉及民營企業以及企業家財產權、人身權等冤錯案件的工作力度,確實存在錯誤的,依法及時糾正,開辟國家賠償綠色通道。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人犯罪的申訴案件,經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時予以糾正并賠償當事人損失。(市中級人民法院牽頭;市人民檢察院、市公安局及各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

48.?;て笠導易災骶?。尊重和?;な諧≈魈宓囊饉甲災?,嚴格把握合同無效、撤銷、解除的法律條件,依法?;そ灰裝踩?,對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同,準許當事人在判決前補辦手續。嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等界限,防止將投資、經營中的情節顯著輕微危害不大的行為按犯罪處罰。(市中級人民法院牽頭;市人民檢察院、市公安局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

49.專利侵權糾紛行政處理“零”收費。在受理企業專利侵權糾紛時,不收取任何費用,案件辦理周期不超過四個半月。(市市場監管局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

50.實行知識產權?;ぷ酆戲?。建立商標受理便利化服務窗口。為企業提供知識產權確權、維權、協同?;ず馱ぞ己降茸酆戲?。中國(鞍山)知識產權維權中心在鞍山高新區、鞍山經濟開發區、創業園區以及重點產業聚集區設立“知識產權維權援助工作站”,推動與行政?;さ母咝謂?,實現專利侵權糾紛案件的快速受理、快速調查、快速調解、快速審結、快速移轉(銜接司法)。推動設立鞍山市知識產權仲裁調解中心為權利人提供調解、仲裁服務。設立知識產權維權援助基金,鼓勵市行政區域內的專利權人或者利害關系人主動采取維權舉措,對獲得勝訴或和解的,按實際維權費用予以一定比例的資助。(市市場監管局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

51.保障勝訴權益的實現。緊密依靠綜合治理執行難大格局,建立執行工作長效機制,加強聯動配合,完善網絡查控系統,破解查人找物難題。用足用好強制執行措施,加強失信懲戒,確保有財產可供執行案件及時得到依法執行。健全執行轉破產案件的甄別與審查機制,促進債務清償最大化。(市中級人民法院牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

五、著力推動市場監管改革創新

(十七)實行最嚴格的安全生產監管制度。

52.嚴格落實企業主體責任,實行安全生產承諾制度,確保安全責任、制度、投入、培訓、管理、評估和應急救援落實到位。嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口,對不符合產業政策和規劃布局、達不到安全標準的,一律不予建設和投入運行??拱踩韃彀搗煤鴕寂挪檎?,建立隱患清單,實施閉環整治,確保隱患見底、措施到底、整治徹底。(市應急局牽頭;市發展改革委、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市交通運輸局、市市場監管局等有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

(十八)加強事中事后監管。

53.規范涉企行政執法檢查行為。加大力度推進“雙隨機、一公開”制度,進一步規范和控制各類涉企檢查活動,嚴格控制重點檢查事項數量和一般檢查事項數量的抽查比例。梳理行政處罰事項,出臺規范行政執法和限制自由裁量權的具體措施,統一執法標準和執法程序,及時糾正不當行政行為和做法。行政機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。(市市場監管局牽頭;市司法局、市財政局等有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

54.創新監管方式。加快構建新型市場監管機制,探索建設“互聯網+監管”系統,整合各部門監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。探索采取包容審慎監管方式,制定各領域的“容錯免罰”清單,?;ば律諧≈魈寤?。(市市場監管局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

55.加大對人力資源市場的監管力度。通過建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,健全人力資源開發機制,有效規范人力資源市場活動,激發全社會創新創造創業活力。(市人力資源社會保障局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

56.實行審管互動。進一步細化審管互動制度,完善審管互動平臺,提升審管溝通效率,改進審管互動平臺數據推送方式,實現審管信息實時雙向推送,明確各類型信息共享途徑、時限和反饋方式,推動監管部門對平臺的使用率。(市行政審批局牽頭;市有關監管部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

57.推行綜合監管。加快推行統一執法模式,整合歸并執法隊伍,合理配置執法力量,切實解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。完善部門間監管執法信息共享機制,探索多部門聯合監管、聯合執法、聯合懲戒等工作模式。(市市場監管局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

六、著力提升對社會端服務供給質量

(十九)優化不動產登記服務。

58.全面壓縮登記時間。鞍山城區范圍內的商品房登記、純地址的變更登記,以及符合條件的存量房登記、補換證,實行現場辦結、當場發證;其他存量房交易登記壓縮至3個工作日辦結?!彩兇勻蛔試淳智M?;市住房城鄉建設局、市稅務局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2020年6月底〕

59.深化不動產登記“不見面服務”。拓展聯網銀行抵押權注銷登記“不見面服務范圍”。依托“鞍山不動產”微信公眾號、鞍山市不動產登記中心網站和手機APP等,打造網上辦證大廳,構建不動產登記線上線下一體化服務。預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記、個人更名的變更登記、純地址變更登記等4類業務“最多跑一次”,實行“外網申請、內網審核、當面查驗、即時領證”;預購商品房首次轉移登記“不見面服務”,實行“外網申請,內網審核,快遞送證”。(市自然資源局牽頭;市信息中心等有關部門按職責分工負責。完成時限:2020年6月底)

60.提升不動產登記“一窗受理、集成服務”。整合窗口,理順登記流程,信息共享,實現不動產登記、稅費征繳、房屋交易“一窗受理、并聯辦理”模式。(市自然資源局牽頭;市住房城鄉建設局、市稅務局、市信息中心等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年11月底)

61.實現水電氣數字電視過“立”戶與不動產登記聯動辦理。在主要不動產登記大廳聯設水、電、氣、數字電視服務窗口。同步建設基于政務服務平臺的水、電、氣、數字電視過戶集成服務平臺,同時整合優化供水、燃氣接入流程,壓縮辦理時間,簡化申請材料目錄。(市自然資源局牽頭;市住房城鄉建設局、市稅務局等有關部門按職責分工負責。完成時限:2020年12月底)

(二十)改進水電氣接入服務。

62.縮短一般接電辦理時間。對10千伏大中型企業客戶全面實行省力、省時、省錢的“三省”業擴報裝服務新模式,平均接電時間壓減至70個工作日以內,客戶平均辦電成本明顯下降;全面推廣對小微企業客戶(小微企業客戶指380/220伏供電的低壓非居民電力客戶)投資到客戶紅線,平均接電時間壓減至20個工作日以內。(國網鞍山供電公司牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

63.燃氣安裝全面提速。全市中壓及以下工商用戶申請燃氣安裝,無外線工程接入的,不超過9個工作日(其中小型工程不超過7個工作日);有外線工程接入且無需辦理行政審批和管理事項的,不超過15個工作日;有外線工程接入且需辦理行政審批和管理事項的,不超過40個工作日(其中行政審批和管理事項的總辦理時間原則上不超過26個工作日)。一個清單,一個窗口,全程代辦。(市燃氣集團牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年10月底)

64.優化工商類用戶(非居民)接水服務。接水位置在既有市政供水管道沿線且用水量<250立方米/小時的用戶,資料齊備后,從項目申請到供水企業完成現場查勘、方案制定并將合同交由用戶進行商業談判的時間累計不超過8個工作日(供水企業辦理時限),涉及城市道路占用、挖掘審批的,按占用、挖掘行政許可公示辦理期限辦理;接水位置附近100米范圍內無市政供水管道或用水量≥250立方米/小時的用戶,從項目申請到供水企業完成現場勘查、方案制定并將合同交由用戶進行商業談判的時間累計不超過15個工作日,涉及城市道路占用、挖掘審批的,按占用、挖掘行政許可公示辦理期限辦理。用戶在辦理施工相關行政審批手續時,供水企業明確專人與用戶對接?!彩興竇徘M?;市住房城鄉建設局、市行政審批局等有關部門,各縣(市)區政府、各開發區管委會按職責分工負責。完成時限:2019年12月底〕

(二十一)為企業用工提供全流程支持和保障。

65.提供更便捷的企業用工方式。四級公共就業服務平臺提供實時用工登記和缺工信息發布,一點登記、全市共享。市、縣(市)區公共就業服務機構定期或不定期為缺工單位組織召開專場招聘會。搭建各類專業招聘平臺,進校園、進社區、進創業園區宣傳創業新政策,主動與創業者需求對接,為創業者解讀政策,提供咨詢,現場服務,以便讓更多的創業者了解政策、運用政策,助推創業。(市人力資源社會保障局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

66.加大企業高層次人才供給。搭建招才引智平臺,積極組織用人單位赴外招聘;征集企業人才需求,編制、發布《鞍山市企業人才需求目錄》;積極倡導、鼓勵引進高層次人才,依據政策對成功引才的機構、個人給予獎勵;打造高層次人才服務平臺,為其在申辦人才認定、住房補貼、薪酬補貼等方面提供“全方位”“一站式”服務,使其在鞍有歸屬之感,無后顧之憂。(市人力資源社會保障局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

67.全面落實“三降三補”用工扶持政策。進一步落實企業穩崗補貼政策,優化辦事流程,為相關企業提供經辦服務。適時公布企業工資指導線標準。全市各企業可參照工資指導線等指標,積極推行以崗位工資為主的分配制度,合理確定崗位工資標準。全市各級人力資源社會保障部門將加強對企業工資分配的宏觀調控,指導企業結合生產經營和經濟狀況,并會同總工會通過工資集體協商等民主程序,合理確定職工工資水平,建立健全工資政策正常增長機制。(市人力資源社會保障局牽頭;市總工會等有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

68.就業手續無門檻一網通辦。提高人事檔案轉進轉出辦理、檔案查詢、開具檔案證明等檔案管理業務辦理服務效率,改善服務環境。(市人力資源社會保障局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年10月底)

(二十二)向企業提供優質納稅服務。

69.涉稅業務“一廳通辦”。納稅人在辦稅服務廳,可以“一廳通辦”所有涉稅業務,并享有稅務機關提供的“事前引導、按需輔導、窗口受理、內部流轉”的辦稅便捷服務。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

70.涉稅問題“一鍵咨詢”。納稅人撥打0412—12366可直接咨詢所有涉稅業務。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

71.辦稅“全天候、足不出戶”。納稅人申報辦理網上全覆蓋,咨詢在線答、服務申請網上約,縮短辦稅時間。“全程網上辦”事項范圍包括14大類178個事項,“最多跑一次”事項范圍包括6大類185個事項。每個辦稅服務廳都設有自助辦稅服務區和網上辦稅體驗區,方便納稅人網上辦稅,并有專人提供現場輔導。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

72.頻發業務“套餐式”辦理。納稅人的頻發業務整合為10個涉稅事項“套餐”,實現基本辦稅事項全線上“套餐式”辦理,變多次跑為一次跑、資料多次提交為在線一表填報、多次處理出件為一次辦結出件。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

73.領用發票郵遞配送。提供發票郵寄配送服務,針對辦稅服務廳窗口收件、局內流轉,窗口出件的部分限時辦理事項,推行發票郵寄配送服務,實現辦稅服務最多跑一次。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

74.辦稅容缺受理。納稅信用級別為A級的納稅人在辦理涉稅業務時,可享受容缺受理辦理服務。納稅人報送資料主件齊全且符合法定條件的,在納稅人簽署書面協議承諾規定時限補齊(補正)情況下,先予容缺受理(辦理),即先辦事、后補資料。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

75.辦稅和社保費申報“免填單”。推行“免填單”便捷高效服務方式,即時受理,即時辦結,同比節約辦稅時間30%以上。社保費繳費人無需填報表單即可在稅務部門辦理申報、繳費,如遇特殊情形,可到稅務部門辦稅服務廳辦理上門申報、繳費。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

76.企業所得稅優惠備案資料免報送。納稅人在享受企業所得稅優惠政策時,不需要再到稅務機關報送資料,采取“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式。企業自行判斷是否符合優惠事項規定的條件,符合條件的可以自行計算減免稅額,并通過填報企業所得稅納稅申報表直接享受稅收優惠。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

77.擴大退稅當場辦結范圍和減少退稅流轉環節。在國家稅務總局納稅服務規范基礎上,根據不同退稅類型分為兩類退稅模式,一類實現即時辦理,即時退稅;另一類在國家稅務總局規定時間內,壓縮辦稅時間,給予退稅。(市稅務局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

(二十三)實施“互聯網+服務企業”戰略。

78.開展綜合咨詢服務。推動行政審批服務從“線下跑”向“網上辦”轉變,通過信息化手段,及時公開辦理事項、辦理程序、辦理內容、辦理人員和辦理時限等相關信息,實現事項辦理進度實時查詢。實行首問負責制、一次告知制,為企業提供幫辦代辦服務。(市行政審批局牽頭;市信息中心等有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

79.打造企業服務總門戶。建立“鞍山企業之家”一站式企業服務總門戶,全面打通企業服務實名認證、在線受理、電子證照共享、移動支付、快遞送件各環節,通過與市政務服務平臺、市有關部門業務系統對接的方式,為企業提供登記開辦、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣和網絡報裝、產權?;?、金融服務、企業用工、企業用地、納稅與降本等各項服務。(市工業和信息化局牽頭;市財政局、市建投集團、市信息中心等有關部門按職責分工負責。完成時限:持續推進)

80.政務服務一網通。統一建設全市一體化網上政務服務平臺,形成全市政務服務“一張網”,實現省市縣“一庫管理”。實現市行政審批局政務服務事項“網上可辦”比例達到95%以上,配合市營商局,組織市縣兩級“網上可辦”比例偏低的部門和地區開通網上申報功能。(市行政審批局牽頭;各有關部門按職責分工負責。完成時限:2019年12月底)

責任編輯:良月